李从国:为解决中国地方政府债务问题支支招

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2018-10-27

看不清中国地方政府债务的本质▓,要想解决问题是没有依据的,进而是不可能的▓。 解决这一问题▓▓,首先要追根刨底把本质揭示出来▓,“大树摸到根,镰刀可割断”▓▓。 中国地方债务本质上不是单纯的财经型债务,而是政治型债务(简称“政经债务”,下同)与财经型债务(简称“财经债务”,下同)的混合型债务▓▓,其中“政经债务”占大头▓▓。

中国古代“欠账还钱”的天经地义▓,在现实中不算数了;政企债务瓜葛▓,大多数法院不敢立案▓,企业也不敢打官司了▓▓,打了也白打▓。 政府有政府的苦衷,法院有法院的难处,债权人有债权人的无奈▓。 为什么会是这样呢▓?就是因为当下中国地方政府债务不是单纯的财经债务,而是政经债务占大头的混合债务。

理由如下:第一,地方政府债务是地方政府必须执行上一级政府指令催生的▓▓▓。

无论我们在文字上用什么符号形容中国经济▓▓,但在活生生的现实中我国实行的是集中统一的政府主导型经济体制。 在这种体制下各级地方政府都没有相对独立的经济运行机制,必须服从总体制以及上一级的指令▓。 指令就是命令▓▓▓,命令就是政治▓▓▓,故地方债务从出生就打下了深刻的政治烙印▓,不是纯经济的行为。

第二,本级地方政府的经济决策,是政府提议,党委决策▓▓▓,一把手拍板。 经济决策只局限于形式▓▓▓▓,背后是不折不扣的政治决定。 中国经济是最典型的一把手经济▓▓,这是无可质疑▓、无可选择▓▓、更不能改变的客观事实▓。

现实也充分证明▓▓▓,一个地方的经济社会发展、概貌、建设▓、格局▓、乃至风景▓,主要决定于在一把手位置上行走替换的那一串人▓,这是客观的存在。 决定于政治个人的债务,具有鲜明的政治性▓。 第三▓,地方政府在不具实力的条件必须完成GDP指标,逼出了债务。 在实际生活中▓,GDP指标无疑是第一考核指标▓。 我国经济一直是政府主导的投资拉动型经济,这是中国经济的灵魂,非公经济只是政府主导经济的外在补充。 由于非公经济在时空上没有被看成是推动经济的主要力量▓,只是舞伴从来没有尝试过主角▓,因此没有机会接受实际的磨砺,事实上也形成不了拉动经济的力量▓。 故我国经济主要由政府投资来拉动。

政府不投资收水了▓▓,GDP下滑▓▓。 政府投资放水了,GDP上行▓▓▓。

问题是很多地方连保证政府即期的运转开支都成问题,哪来的余钱搞投资拉动GDP▓。

然而不拉动不行,于是只有冒着胆子去借钱透支拉动GDP。

这样形成的债务形成不是取决于经济核算▓,而是为了完成GDP指标▓,当然是政治债务▓▓。 第四,总体上看巨大的地方债务是历史积累起来的▓,应把账计在“改革成本”上▓。 改革是需要付出成本的,改革是政治问题▓,改革形成的债务数量再大也是发展中的债务,要用政治眼光看待,不能用财经眼光丈量▓。 改革开放以来,经济建设取得了巨大成就,但体制转轨▓、经济转型仍然处在过程中▓,还需要一个长期的历史过程,还需要继续付出改革成本▓,这是不以人们意志为转移的▓。 第五,政府债务形成的建设性投资产品,大部分是“政治型公共产品”▓▓。

国家经济职能▓▓,主要表现为向社会提供公共产品,一般情况下政府是通过税收形成的财政状况来安排公共产品生产的▓▓。 所提供的公共产品主要是:公共交通基础设施▓▓、各类公共服务设施等▓;教育▓、科学▓▓▓、文化事业费和卫生事业费等支出等▓▓;还有各种维系政府系统运转的行政费用支出,如政务▓、军事、司法、治安等▓。

我国政府经济职能比较特殊▓▓,除了安排类似上面的公共产品生产外▓▓,还要搞建设投资▓▓。

由于政府出钱生产的东西都总称为公共产品▓▓,故我们把政府建设投资这部分称为“建设性投资公共产品”▓。

这部分投资以预算的形式出场▓。 主要包括:基础设施建设支出▓、流动资金支出▓▓、各类产业设施建设支出▓▓、各类基金建设支出▓,等等▓。 在建设性投资公共产品中,会形成两种新的公共产品:一类是投资后能产生效益,能维持自身可持续存在的部分▓,称为“经济型公共产品”▓;另一类是投资后没有效益,不能维持自身可持续存在的部分,如搞面子工程▓、忽悠工程▓、形象工程、拍脑壳工程▓、争政绩工程等留下来的这一部分▓,称为“政治型公共产品”▓。 没有效益的建设性政府投资▓▓,相对应的债务具有鲜明的政治性▓▓。

上述五个方面的事实都是客观存在的,而且是政府债务余额的主体,因此我国地方债务主要是“政经债务”▓▓▓,而非“财经债务”▓。